關於改革和加強保安服務業建設的意見
省公安廳
（二○○六年十二月十八日）
 
    為充分發揮保安服務業在維護社會穩定、構建和諧社會中的積極作用，促進保安服務業健康
、快速、有序發展
，根據公安部有關規章、文件精神，結合我省實際，現就進一步改革和加強保安服務業建設提出如下意見：
    一

、充分認識新時期保安服務業的地位和作用
保安服務是指企業或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業化安全服務的行為。保安服務業是指從事安全防範業務
，保護公民
、法人和其他組織人身、財cai產chan安an全quan，協xie助zhu有you關guan部bu門men維wei護hu社she會hui治zhi安an秩zhi序xu，預yu防fang和he製zhi止zhi違wei法fa犯fan罪zui及ji治zhi安an災zai害hai事shi故gu的de特te殊shu服fu務wu行xing業ye。保bao安an服fu務wu業ye是shi社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji中zhong第di三san產chan業ye的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen
，大da力li發fa展zhan保bao安an服fu務wu業ye，是shi實shi現xian公gong共gong安an全quan服fu務wu社she會hui化hua、市場化、chanyehuadekeguanyaoqiu，shifahuiqunzhongzuzhiweihushehuizhiandeyouxiaoxingshi
，yeshihuanjiedangqiangonganjinglibuzumaodundeyouxiaocuoshi。gejizhengfujiyouguanbumenyaochongfenrenshibaoanfuwuyedediweihezuoyong，qieshibabaoanfuwuyelierudangdijingjishehuifazhandezongtiguihua。gejigonganjiguanyaobajiaqiangbaoangongzuozuoweigonganjicengjichujianshedeyixiangzhongyaoneirong，narushehuizhianfangkongtixijianshedezongtiguihua，jiaqiangzhidao

、監督和管理，促進保安服務業健康

、快速、有序發展。
    二
、逐步規範保安服務業市場
    （一）加快現有保安服務企業的改製。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務企業改製為保安服務公司，實現管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權製度和完善的法人治理結構。在改製過程中
，要按照國家和省有關規定，科學、合理地製定改製方案，開展清產核資、財務審計和資產評估，涉及國有資產處置、國有股權設置等事項
，要按規定程序報批，維護國有資產合法權益，防止國有（集體）資產流失。各地在試點的基礎上
，力爭在2008年底前全麵完成改製工作。
   （二）積極培育和完善保安服務業市場。按照統一
、開放、競爭、有序的原則
，積極培育和完善保安服務業市場
，加快推進保安服務業的社會化
、市場化進程。打破保安服務業的區域限製
，鼓勵保安服務公司在省內外跨區域開展保安服務業務。鼓勵保安服務公司間的兼並、參can股gu和he聯lian合he經jing營ying，實shi現xian保bao安an服fu務wu產chan品pin和he資zi源yuan的de優you化hua配pei置zhi，積ji極ji營ying造zao有you利li於yu保bao安an服fu務wu公gong司si發fa展zhan的de市shi場chang環huan境jing，精jing心xin培pei育yu一yi批pi大da型xing的de現xian代dai保bao安an服fu務wu公gong司si。
    （三）規範保安服務業的市場行為。保安服務公司實行自主經營、有償服務，其服務範圍包括從事人防
、物防、技(ji)防(fang)及(ji)開(kai)鎖(suo)等(deng)業(ye)務(wu)。單(dan)位(wei)自(zi)建(jian)保(bao)安(an)組(zu)織(zhi)
，隻(zhi)能(neng)從(cong)事(shi)本(ben)單(dan)位(wei)內(nei)部(bu)或(huo)相(xiang)應(ying)區(qu)域(yu)的(de)安(an)全(quan)防(fang)範(fan)工(gong)作(zuo)
，不(bu)得(de)從(cong)事(shi)經(jing)營(ying)性(xing)的(de)有(you)償(chang)服(fu)務(wu)。公(gong)安(an)機(ji)關(guan)內(nei)部(bu)的(de)保(bao)安(an)，協(xie)助(zhu)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)
，不(bu)得(de)從(cong)事(shi)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)。
    （四）拓(tuo)展(zhan)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)範(fan)圍(wei)。保(bao)安(an)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)可(ke)經(jing)營(ying)除(chu)國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)禁(jin)止(zhi)之(zhi)外(wai)的(de)與(yu)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)相(xiang)關(guan)的(de)安(an)全(quan)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)和(he)鼓(gu)勵(li)保(bao)安(an)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)大(da)型(xing)活(huo)動(dong)安(an)全(quan)保(bao)衛(wei)、區域聯網報警、城市報警監控係統建設和防範、救助、服務等工作，參與娛樂場所
、治安保衛重點單位的保安業務，參與民爆等危險物品的專業化安全服務和消防社會化改革。
    （五）加快推進保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業務，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規定》和《浙江省保安押運工作實施意見（試行）》的要求
，加強組織領導，加快保安押運工作的建設步伐。
    三、加強對保安服務業的監管
    （一）mingquebaoanfuwuyejianguanzhuti。baoanfuwuyedejianguanzhizeyougejigonganbumenchengdan。gonganbumenyingmingquexiangguanjigou，luoshirenyuan
，jiaqiangduibaoanfuwuyedejianduheguanli。chenglibaoanfuwugongsixubaojingshenggongantingpizhunhou，yifaxianggongshangbumendengjizhuce。congshishequ、物業、學校及其他機關、團體
、企業、事shi業ye等deng單dan位wei內nei部bu的de自zi建jian保bao安an服fu務wu組zu織zhi
，須xu經jing所suo在zai地di縣xian級ji以yi上shang公gong安an機ji關guan批pi準zhun。在zai異yi地di開kai展zhan服fu務wu項xiang目mu的de保bao安an公gong司si，應ying向xiang服fu務wu所suo在zai地di公gong安an機ji關guan備bei案an，納na入ru當dang地di公gong安an機ji關guan的de監jian管guan；設立分支機構的，報經省公安廳批準後，向工商部門辦理登記注冊手續。
    （二）落實保安服務業監管責任。工商、稅務、教育、建設、文化、勞lao動dong保bao障zhang等deng部bu門men要yao認ren真zhen落luo實shi行xing業ye監jian管guan責ze任ren，加jia強qiang對dui保bao安an服fu務wu業ye的de監jian管guan。工gong商shang部bu門men要yao將jiang公gong安an機ji關guan的de審shen核he作zuo為wei保bao安an公gong司si登deng記ji的de前qian置zhi許xu可ke條tiao件jian，嚴yan把ba市shi場chang準zhun入ru關guan。稅shui務wu部bu門men要yao在zai法fa律lv政zheng策ce範fan圍wei內nei，大da力li支zhi持chi保bao安an服fu務wu公gong司si的de發fa展zhan。教jiao育yu部bu門men要yao根gen據ju省sheng公gong安an廳ting
、省教育廳《關於進一步加強學校和幼兒園保安管理工作的通知》要求
，切實做好高校校衛隊轉保安隊工作，加強中小學、youeryuandebaoanpaizhu，baozhangxiaoyuananquan。jianshebumenyaojiaqiangwuyegongsidejianduyuguanli，mingquewuyegongsibaoanbixunarugonganjiguandejianguanfanwei。wenhuabumenyaogenju《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規保安人員
，加強對文化娛樂場所管理。勞動保障部門要將保安服務公司作為城市、農村就業的一個重要渠道
，積極為保安服務公司輸送保安人才。
    （三）規範保安服務業市場秩序。對未經批準擅自從事保安服務經營或開辦保安培訓機構的
，公安、工(gong)商(shang)等(deng)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)據(ju)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)
，依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)取(qu)締(di)。對(dui)雖(sui)經(jing)工(gong)商(shang)部(bu)門(men)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)，但(dan)未(wei)經(jing)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)批(pi)準(zhun)的(de)
，符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)要(yao)責(ze)令(ling)整(zheng)改(gai)、補辦手續，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織

，要按照“統一基本招錄條件、統一基本培訓要求
、統一基本保安標識、統一基本服務標準；使用單位的管理責任到位、公安機關的監督檢查到位”的要求
，報所在地公安機關備案，統一納入公安機關監管。
四
、努力提高保安服務業隊伍規範化建設水平
    （一）加強從業人員教育培訓，提高隊伍整體素質。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》
、《保安服務操作規程和質量控製》和省公安廳《關於貫徹落實<保安培訓機構管理辦法>的實施意見》要求，全麵開展保安服務業經營者、員工培訓和職業教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務業從業人員的整體素質。
    （二）維護從業人員合法權益。認真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等deng法fa律lv法fa規gui，切qie實shi維wei護hu保bao安an從cong業ye人ren員yuan的de合he法fa權quan益yi。保bao安an服fu務wu公gong司si及ji各ge級ji保bao安an組zu織zhi必bi須xu與yu聘pin用yong的de保bao安an人ren員yuan簽qian訂ding勞lao動dong合he同tong，確que保bao雙shuang方fang的de權quan利li義yi務wu對dui等deng。完wan善shan分fen配pei製zhi度du，逐zhu步bu提ti高gao保bao安an從cong業ye人ren員yuan的de工gong資zi待dai遇yu，保bao安an從cong業ye人ren員yuan的de最zui低di工gong資zi不bu得de低di於yu當dang地di政zheng府fu規gui定ding的de最zui低di工gong資zi標biao準zhun。按an照zhao國guo家jia有you關guan規gui定ding
，認ren真zhen落luo實shi保bao安an從cong業ye人ren員yuan的de養yang老lao、失業
、醫療、工傷
、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金
，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業人員
，及時落實工傷保險、fuxudaiyu，baozhangqijibenyiliaoheshenghuofeiyongzhichu。luoshibaoanyuanjibenfanghuzhuangbei
，baohubaoanyuanrenshenanquan
，duiqinhaibaoanyuandebufaxingwei，yaoyifajianjuezhachu。baoancongyerenyuanyubaoanfuwugongsiyinshixianlaodongquanlihelvxinglaodongyiwuerfashengdezhengyi，anlaodongzhengyidexiangguanguidingchuli。
    （三）加(jia)強(qiang)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)隊(dui)伍(wu)的(de)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)。保(bao)安(an)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)及(ji)各(ge)級(ji)保(bao)安(an)組(zu)織(zhi)要(yao)按(an)照(zhao)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)的(de)要(yao)求(qiu)
，統(tong)一(yi)保(bao)安(an)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)招(zhao)錄(lu)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)格(ge)招(zhao)錄(lu)審(shen)查(zha)，招(zhao)錄(lu)保(bao)安(an)員(yuan)要(yao)事(shi)先(xian)將(jiang)人(ren)員(yuan)信(xin)息(xi)與(yu)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)的(de)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)人(ren)員(yuan)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)比(bi)對(dui)，嚴(yan)防(fang)有(you)劣(lie)跡(ji)人(ren)員(yuan)混(hun)跡(ji)其(qi)中(zhong)。要(yao)逐(zhu)人(ren)造(zao)冊(ce)建(jian)檔(dang)，建(jian)立(li)電(dian)子(zi)檔(dang)案(an)，對(dui)從(cong)事(shi)武(wu)裝(zhuang)押(ya)運(yun)、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋

、掌紋

，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業人員執業一體化資格認證製度，統一持證上崗。加強內部管理，完善製度建設，按照《保安員國家職業標準》
，逐步實行保安從業人員分級管理
，建立考核晉升製度，並與收益掛鉤，調動保安從業人員的積極性
，培養愛崗敬業精神。
    （四）zhuzhongxuanchuanyindao，tishengbaoanfuwuyeduiwudeshehuixingxiang。xinwenmeitizaijiaqiangduibaoanfuwuyeyulunjiandudetongshi，yaodalixuanchuanbaoanfuwuyezhongdexianjinshiji
，tebieyaoduoxuanchuanbaoanyuanweihushehuizhiandeyingyongshiji，shulibaoanfuwuyelianghaodeshehuixingxiang。
    （五）充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)作(zuo)用(yong)。保(bao)安(an)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)要(yao)開(kai)展(zhan)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)調(tiao)研(yan)
，協(xie)助(zhu)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)加(jia)強(qiang)對(dui)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)指(zhi)導(dao)，不(bu)斷(duan)規(gui)範(fan)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)行(xing)為(wei)。加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)自(zi)治(zhi)，引(yin)導(dao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，協(xie)調(tiao)和(he)指(zhi)導(dao)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)經(jing)營(ying)運(yun)作(zuo)和(he)業(ye)務(wu)拓(tuo)展(zhan)
，開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)、guoneibaoanyewujiaoliu。jiaqiangduibaoanzuzhihebaoanrenyuandejiandu
，kaizhanbaoanfuwupeixun，tigaobaoanduiwusuzhi，tigaofuwuzhilianghefuwushuiping，cujinbaoanfuwuyejiankangfazhan。